排污許可制度是固定點源環(huán)境管理的基礎(chǔ)核心制度，政府以排污許可證為載體助力各業，對固定污染源的污染物排放限值、排污行為等進行許可連日來，以排放標(biāo)準(zhǔn)的要求作為基本依據(jù)的發生，并以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)發展機遇，對非達(dá)標(biāo)區(qū)實施更為嚴(yán)格的排污許可限制。然而效果較好，現(xiàn)有的部分行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)由于制定時間較早重要的意義、科學(xué)技術(shù)支撐方法不足、與環(huán)境質(zhì)量改善難以掛鉤等問題等多個領域，難以滿足新排污許可證制度改革要求再獲。本文在研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對排污許可制度的支撐作用與相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，研究了基于排污許可制的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問題提供了有力支撐，并以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的激發創作，提出了現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議前景。

排污許可制度是發(fā)達(dá)國家普遍實行并證明行之有效的環(huán)境管理制度進一步意見，也是環(huán)境質(zhì)量改善的基礎(chǔ)核心制度。我國從20世紀(jì)80年代中期對排污許可這一基本的環(huán)境管理制度開始進行有益的探索共享應用。為加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度服務水平，2016年底我國出臺的《控制污染物排放許可制實施方案》，對完善控制污染物排放許可制度技術創新、實施企事業(yè)單位排污許可證管理做出總體部署和系統(tǒng)安排處理方法。新的排污許可證實施方案對銜接總量控制制度、環(huán)境影響評價制度持續向好、環(huán)境保護稅等制度做了要求習慣，但一些細(xì)節(jié)問題有待進一步明晰，與各項環(huán)境管理制度協(xié)調(diào)融合有待進一步完善進展情況，對與污染源達(dá)標(biāo)排放的積極性、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)系及如何銜接沒有明確說明。本文將研究現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系對排污許可制度的支撐作用與相關(guān)關(guān)系至關重要，基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)存在的問題不久前，以健全排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)支撐為目的，提出現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的完善和修訂建議提升行動。

1排污許可制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的銜接關(guān)系

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)保法律法規(guī)體系的重要組成部分能力建設，從1973年發(fā)布第一項國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ4-73）開始，我國已經(jīng)建立了國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究進展、國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)無障礙、國家環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、國家環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)快速融入、國家環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)五類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系認為。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施對規(guī)范環(huán)境管理、減少污染物排放意料之外、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用文化價值。

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制緊密相關(guān)形式，兩者最終目標(biāo)一致，均為改善環(huán)境質(zhì)量不斷完善。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是依法制定實施的規(guī)范性文件數字化，排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是排污單位守法基礎上、執(zhí)法單位執(zhí)法各領域、社會監(jiān)督護法的基本依據(jù)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可證確定許可限值的依據(jù)保持競爭優勢，排污許可證是保證環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有效實施的載體進行培訓。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和排污許可制度最直接關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在企事業(yè)單位的污染物許可排放濃度限值完成的事情、許可排放量的確定以及排污單位的自行監(jiān)測物聯與互聯、實際排放量的核算等，要以現(xiàn)有的行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)改造層面。同時供給，企事業(yè)單位污染物許可排放量還要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的要求進行調(diào)控。因此經驗分享，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著污染治理技術(shù)更新和排污許可制度發(fā)展而不斷完善解決方案。

根據(jù)歐美的經(jīng)驗，“最佳可行技術(shù)”是排污許可制度不可或缺的組成要件有力扭轉，我國也才剛剛開始制定最佳可行技術(shù)上高質量，2017年6月起開始實施的《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》即作為我國一項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。污染控制技術(shù)的發(fā)展是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要依據(jù)廣度和深度，最佳可行技術(shù)是制定先進的排放限值的科學(xué)基礎(chǔ)深入交流。

我國已經(jīng)建立了固定源排放標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系覆蓋了主要行業(yè)顯示，這是實施排污許可制度的基礎(chǔ)雙向互動。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》以及各行業(yè)申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范等政策文件，政府對所有固定源排污限值的許可設計能力，以排放標(biāo)準(zhǔn)作為基本依據(jù)∑放?，F(xiàn)行的排污許可制度對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提出了如下銜接要求：

（1）行業(yè)的發(fā)證范圍根據(jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)確定，且排放標(biāo)準(zhǔn)作為核發(fā)機關(guān)依法合理確定排放污染物種類更為一致、濃度及實際排放量的主要依據(jù)之一等形式。

（2）排污許可證載明的主要污染物類型以相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)中確定的污染因子為準(zhǔn)，申請的排放濃度符合國家或地方規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求研究與應用，排放量符合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的要求飛躍。執(zhí)行特別排放限值的地區(qū)或有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照從嚴(yán)原則確定全面協議。

（3）環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)重要部署，要通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)或加嚴(yán)許可排放量等措施具體而言，對企事業(yè)單位實施更為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，推動改善環(huán)境質(zhì)量智慧與合力。對重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間日排放量以及重點區(qū)域冬防階段月排放量有明確規(guī)定的喜愛，還應(yīng)計算特殊時段許可排放量。

（4）有環(huán)境影響評價批復(fù)的新增污染源依據(jù)環(huán)境影響評價文件及批復(fù)確定許可排放量開放要求。環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中無排放總量要求或排放總量要求低于按照排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）確定的許可排放量的高質量，按照執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)（含特別排放限值）要求為依據(jù)，采用相應(yīng)技術(shù)規(guī)范中的方法確定許可排放量記得牢。地方有更嚴(yán)格的環(huán)境管理要求的註入了新的力量，按照地方要求核定。

（5）國家或地方實施新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的更多可能性，核發(fā)機關(guān)應(yīng)主動通知排污單位進行變更去創新，排污單位在接到通知后二十日內(nèi)申請變更。

（6）行業(yè)技術(shù)規(guī)范尚未做出規(guī)定重要性，且排放工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物又進了一步，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的多種場景，要參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范自行填報多元化服務體系。

2發(fā)達(dá)國家排污許可與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)銜接的經(jīng)驗做法

歐美發(fā)達(dá)國家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度緊密聯(lián)系在一起，特別是其成熟完善的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)經(jīng)濟評估方法擴大公共數據，對我國基于排污許可的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的改革和完善具有重要借鑒意義深度。

2.1許可排放濃度限值基于排放標(biāo)準(zhǔn)，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定基于最佳污染控制技術(shù)

歐美發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與排污許可制度相輔相成核心技術體系。國家層面的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)主要是依據(jù)污染控制技術(shù)制定的開拓創新，如美國的最佳可行控制技術(shù)（MACT）排放標(biāo)準(zhǔn)、歐盟的最佳可行技術(shù)（BAT）排放標(biāo)準(zhǔn)必然趨勢。歐美的“最佳可行技術(shù)”來源于行業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和證明（如達(dá)到全行業(yè)前5%的工藝路線）促進善治，排污許可證是獲取完整、可靠行業(yè)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)多樣性；基于行業(yè)的數(shù)據(jù)及“最佳可行技術(shù)”的實踐發揮效力，政府再制定出基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)。對于美國的許可證制度明顯，固定源達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是直接行動目標(biāo)安全鏈。美國國會1990年修訂《清潔空氣法》（CleanAir Act）時，借鑒水污染物排放許可證的經(jīng)驗創新為先，增設(shè)了第五章——“許可證”（Permit）真正做到，強化了關(guān)于大氣污染物排放許可制度的規(guī)定。主要是為以排放基數(shù)為基礎(chǔ)的排放標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的創新延展，目的是保證污染源在限期內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)強化意識。美國的固定源排放標(biāo)準(zhǔn)主要基于最佳污染控制技術(shù)制定長期間，包括對污染物排放量、排放濃度現場、排放速率等的要求同期，對特殊運行狀態(tài)（如開停機、故障等）的排放要求使命責任。此外效果，基于全過程控制的原則，對原料合規意識、生產(chǎn)密度增加、處置等環(huán)節(jié)也有相應(yīng)的要求。運行許可證除包含排放標(biāo)準(zhǔn)外創新內容，還包含排放量限值機遇與挑戰、遵守方案、實施時間表善於監督、進度報告集成技術、年度遵守保證書及檢測、記錄更合理、報告要求等適應能力。

2.2排放許可證與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高度相關(guān)，非達(dá)標(biāo)區(qū)執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值

美國《清潔空氣法》的制度體系各方面，是以固定源防控、移動源排放標(biāo)準(zhǔn)為核心的污染源排放管理，以環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其州實施計劃為核心的環(huán)境質(zhì)量管理適應性，兩者雙管齊下堅實基礎、并行不悖的管理思路，最終通過許可證制度加以整合重要作用，明確企業(yè)最終需要執(zhí)行的控制要求等地。國家或州的排放標(biāo)準(zhǔn)只是這一系列排放要求中相對寬松的規(guī)定，相當(dāng)于“入門要求”尤為突出。在局部區(qū)域規定，僅執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到管理要求或者環(huán)境改善需求，需要通過確定執(zhí)行更嚴(yán)格的排放限值和技術(shù)性能來實現(xiàn)改造層面。州實施計劃的核心工作供給，是根據(jù)排放清單和空氣質(zhì)量模型決定是否違反了空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如果數(shù)據(jù)顯示超標(biāo)經驗分享，則必須對現(xiàn)有污染源進行必要的控制解決方案，以保證排放不會造成環(huán)境超標(biāo)。《清潔空氣法》規(guī)定作用，州實施計劃的首要內(nèi)容應(yīng)包括可實施的排放限制和其他控制措施相互配合、技術(shù)和方法（包括經(jīng)濟手段），以及為達(dá)標(biāo)所必須遵守的期限和時間表著力增加。對照前述排放標(biāo)準(zhǔn)制定原理智能化，這相當(dāng)于依據(jù)環(huán)境容納能力制定的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然可能不是標(biāo)準(zhǔn)的形式處理。

美國EPA將全國劃分為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)和未達(dá)標(biāo)地區(qū)建設，劃分依據(jù)是大氣中6種標(biāo)準(zhǔn)污染物（O3、SO2助力各行、NO2前來體驗、CO、PM10確定性、Pb）的濃度更加廣闊，任一種濃度超過空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的達(dá)標(biāo)濃度，則為未達(dá)標(biāo)地區(qū)講故事，否則為達(dá)標(biāo)地區(qū)非常完善。未達(dá)標(biāo)地區(qū)新建或改建的重大固定污染源需取得“新污染源審查”（newsource review，NSR）許可證全面革新。NSR許可證要求申請企業(yè)找到未達(dá)標(biāo)污染物的“排污空間”作用，即我國所稱的總量指標(biāo)替代，并使用排放控制水平最高且不計成本的最低排放率技術(shù)（LAER）線上線下，以加快未達(dá)標(biāo)地區(qū)空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)進程發揮重要作用。所有主要污染源及部分非主要污染源、需取得建設(shè)許可證或酸雨物質(zhì)排放許可證的污染源都需具備運行許可證數據顯示。受控污染物為6種標(biāo)準(zhǔn)污染物、6種溫室氣體及189種有害污染物（能對人體健康及環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的氣體物質(zhì)HAP）也逐步提升。

3基于排污許可制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

由于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定在技術(shù)支撐方面還不足記得牢，存在部分標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定不科學(xué)重要的作用、對應(yīng)監(jiān)測監(jiān)管體系的不完善更多可能性、管理機制不匹配等問題，如何基于環(huán)境質(zhì)量對排放限值進行核定尚未建立足夠的實力，這些對排污許可制度的實施帶來一定困難緊迫性。

3.1排放標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏有效技術(shù)支撐，基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)還未建立

我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是按照污染控制技術(shù)評估思路制定的結構重塑，主要基于樣本調(diào)查聽得懂，缺少系統(tǒng)、規(guī)范的制定程序與方法。在制定排放標(biāo)準(zhǔn)過程中全方位，考慮了污染治理技術(shù)的可達(dá)性高效節能，但由于抽樣調(diào)查率不高，標(biāo)準(zhǔn)值的選取與最佳可行技術(shù)之間并無直接關(guān)聯(lián)大局，缺失從最佳可行技術(shù)推導(dǎo)排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)新創新即將到來。同時，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了技術(shù)可達(dá)性與經(jīng)濟可行性有序推進，但并未確定經(jīng)濟可行性應(yīng)該達(dá)到怎樣程度的排放標(biāo)準(zhǔn)是可接受的設施。這導(dǎo)致了國內(nèi)現(xiàn)在采用的最佳可行技術(shù)無法細(xì)分，考慮的僅是綜合成本堅定不移。此外規模設備，現(xiàn)有的排放標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有有效銜接。雖然我國對部分重點區(qū)域重點行業(yè)執(zhí)行特殊排放限值指導，但并未覆蓋到全國各地競爭力，從長遠(yuǎn)和國際經(jīng)驗來看，需要建立以環(huán)境質(zhì)量為核心的排污許可排放標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善。除常規(guī)污染物外集聚，有些項目還排放苯系物、多環(huán)芳烴（PAHs）調整推進、重金屬等對人體健康存在風(fēng)險的特征污染物狀況，這些特征污染物的種類多，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不健全機製，故在標(biāo)準(zhǔn)制定中要更加關(guān)注全過程。

目前，我國應(yīng)用較多的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)仍為20世紀(jì)90年代制定探討，部分標(biāo)準(zhǔn)20余年未進行過修訂不負眾望。也存在部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象，致使行業(yè)間核算基準(zhǔn)不統(tǒng)一調解製度，很難全面精準調控、公平、有針對性地管理企業(yè)排污應用的因素之一，也無法促使企業(yè)提高污染物排放的管理水平解決。重點行業(yè)主要污染節(jié)點、特征因子開展試點、作用機理以及相應(yīng)的控制技術(shù)路線不清攜手共進，重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研成果的信息共享程度不夠，“定標(biāo)準(zhǔn)需要數(shù)據(jù)推進一步、調(diào)查數(shù)據(jù)需要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾始終存在經過，影響排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。

3.2排放標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)環(huán)境管理制度不匹配，排污許可監(jiān)管難以到位

排放標(biāo)準(zhǔn)具有強制執(zhí)行的法律效力解決方案，是排污許可證對受控產(chǎn)排污單元的核心限制要求優勢。但目前普遍存在違反排放標(biāo)準(zhǔn)的“超標(biāo)”現(xiàn)象，存在考核指標(biāo)不能覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求的全部污染物增產、未按照排放標(biāo)準(zhǔn)提出的監(jiān)測規(guī)定進行監(jiān)測便利性、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差等問題。一是固定源的“連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)”情況并不樂觀行動力。不重視無組織排放控制以及污染設(shè)施的運行管理規(guī)定提供有力支撐，政府難以通過執(zhí)法行動威懾固定源所有者認(rèn)真遵守相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這正需要通過排污許可證來完善標(biāo)準(zhǔn)制度保供。二是與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的環(huán)境管理制度包括環(huán)境影響評價自行開發、總量控制，迄今為止這些制度之間的關(guān)系尚未得到明確責任。環(huán)境管理過于依賴國家標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”規(guī)定應用情況，不能因地制宜細(xì)化與落實，造成區(qū)域組建、行業(yè)的不公平現(xiàn)象表現，有的地方甚至出現(xiàn)了“合規(guī)性傷害”問題。三是排放標(biāo)準(zhǔn)缺乏給予特殊情況下的豁免機制和彈性規(guī)定深刻變革。對國計民生影響重大的電力行業(yè)而言結論，其排放的常規(guī)污染物應(yīng)當(dāng)在特殊條件下給予特殊的要求，這也是世界通行做法質生產力。

3.3排放標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不完善適應性強，排污許可監(jiān)測難以落地

近日，環(huán)境保護部印發(fā)了《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》（以下簡稱“總則”）先進的解決方案、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南火力發(fā)電及鍋爐》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 造紙工業(yè)》三項環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)拓展，對排污單位自行監(jiān)測活動提出技術(shù)指導(dǎo)。隨著需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子不斷增多開展研究，環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和技術(shù)水平距離實際需求尚存在一定差距姿勢。我國排放標(biāo)準(zhǔn)缺少對應(yīng)于限值的平均取值時間的規(guī)定，對排污許可證的實際執(zhí)行監(jiān)測體系需要加以完善首要任務。如何對排放濃度限值設(shè)定不同的時間尺度，時間越長不同需求，監(jiān)測的要求越高發展，是許可證的監(jiān)測中容易出現(xiàn)的現(xiàn)實落地問題。

4基于排污許可制的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)改革完善建議

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是排污許可制度的基本依據(jù)總之，通過實施排污許可制度面向，反過來又會促進環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或者是基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)的完善。

4.1分級建立最佳可行技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系，作為排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)

以最佳可行技術(shù)作為排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可的重要技術(shù)基礎(chǔ)建設項目。排放標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)以最佳可行技術(shù)為核心技術(shù)依據(jù)最為突出，以行業(yè)內(nèi)公平、經(jīng)濟上可行相結合、推動技術(shù)進步為基本原則高效化，針對各行業(yè)的不同設(shè)施、工藝為產業發展、規(guī)模制定排放標(biāo)準(zhǔn)限值範圍和領域。建議盡快出臺不同行業(yè)的污染治理最佳可行技術(shù)指南，建立設(shè)施名錄各項要求，針對不同行業(yè)的各類設(shè)施的生產(chǎn)工藝與產(chǎn)污環(huán)節(jié)更高要求，分析排放污染物種類、排放水平和環(huán)境影響新技術。提出最佳可行的推薦技術(shù)或技術(shù)組合共同學習，并據(jù)此規(guī)定不同設(shè)施、不同規(guī)模下的排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝技術(shù)運行標(biāo)準(zhǔn)深入。綜合考慮現(xiàn)有技術(shù)的排放控制水平效高、經(jīng)濟成本以及運行管理要求等因素，分級開展成本—效益分析全方位，在不同的經(jīng)濟可行性層面建立包括最佳實用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高效節能、最佳控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和最嚴(yán)格控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的最佳可行技術(shù)分級體系。

4.2構(gòu)建基于環(huán)境質(zhì)量的排放標(biāo)準(zhǔn)體系大局，嚴(yán)格不達(dá)標(biāo)區(qū)域的排污許可

排污許可限值要最終基于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新創新即將到來，確定排污許可的排放達(dá)標(biāo)“底線”，如果一個地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)標(biāo)宣講手段，則該地區(qū)在發(fā)放排污許可時重要工具，應(yīng)當(dāng)針對影響環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的污染物，提出比排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的排放量控制要求配套設備，同時要基于環(huán)境質(zhì)量對排放標(biāo)準(zhǔn)進行核定和完善更優質。針對環(huán)境容量不足或某項污染物環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的污染源，建議許可排放濃度限值按照最嚴(yán)格的控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定許可限值和要求推進高水平，如京津冀空氣重污染區(qū)域所在控制單元脫穎而出。要大力推進地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定實施，構(gòu)建基于環(huán)境容量與環(huán)境健康的排放標(biāo)準(zhǔn)體系生產創效〗Y構？紤]環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，分區(qū)優化上下、分類執(zhí)行不同排放標(biāo)準(zhǔn)能力建設。針對一般地區(qū)的固定污染源模樣，建議許可排放濃度限值的核定考慮兼顧經(jīng)濟和環(huán)境效益的控制技術(shù)，即最佳實用控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務；針對新建項目或重點行業(yè)須特別管控的污染物指標(biāo)很重要，許可排放濃度限值按照最佳可行控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行核定，即首要考慮環(huán)境效益覆蓋，兼顧經(jīng)濟可行性異常狀況。

4.3完善與排放標(biāo)準(zhǔn)匹配的監(jiān)測監(jiān)管技術(shù)，使排污許可監(jiān)管充分落地

與排放標(biāo)準(zhǔn)相匹配的環(huán)境監(jiān)測方案重要意義，只提供監(jiān)測技術(shù)規(guī)范是不夠的統籌發展，還應(yīng)包括監(jiān)測頻率、監(jiān)測時間體系、生產(chǎn)和污染處理設(shè)施非正常運行時數(shù)據(jù)處理生產製造、排污單位守法記錄的使用等。關(guān)于管控要求攜手共進，對于大氣排放標(biāo)準(zhǔn)中有組織排放要針對工藝和排放源細(xì)化要求共同；對無組織排放量較大的行業(yè)，增加無組織控制的措施要求經過。明確正常工況下污染物達(dá)標(biāo)排放判定有關(guān)問題簡單化，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同步規(guī)范環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法明確了方向。要區(qū)別對待超標(biāo)排放如實報告和虛假報告等行為系統性。完善基于排污許可的排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)配套制度，監(jiān)測監(jiān)管保障能力的建設(shè)應(yīng)與許可制度改革同時推進改進措施。

4.4建立最佳可行技術(shù)更新機制就此掀開，盡快形成排放標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲備庫”

對不同排放標(biāo)準(zhǔn)的污染因子，要區(qū)分常規(guī)污染物（影響環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的污染物今年，如大氣SO2穩步前行、NOx、VOCs動手能力、顆粒物）和有毒有害特征污染物逐步改善，從不同控制目標(biāo)的角度，提出排放限值要求提升。針對不同的區(qū)域大大提高，制定符合改善環(huán)境質(zhì)量要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，建議逐步強化對環(huán)境質(zhì)量影響大的污染因子的控制研究成果，避免出現(xiàn)“一刀切”的情況有很大提升空間。加快編制出臺大氣有毒有害污染物名錄。隨著行業(yè)的技術(shù)發(fā)展和污染防治工藝的進步首次，最佳可行技術(shù)應(yīng)當(dāng)處在不斷的動態(tài)更新中可能性更大，最佳可行技術(shù)指南也應(yīng)當(dāng)定期編制與更新。構(gòu)建完善的最佳可行技術(shù)指南更新機制搖籃，隨著技術(shù)工藝的進步和控制管理水平的發(fā)展技術，應(yīng)當(dāng)以基于最佳可行技術(shù)排放水平的不斷更新來推動建立科學(xué)、可行的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推動。解決部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過舊相對較高、參照標(biāo)準(zhǔn)限值寬松、準(zhǔn)入門檻低信息、針對性不強等問題相關，結(jié)合排污許可制度的實施，盡快形成標(biāo)準(zhǔn)制定“技術(shù)儲備庫”豐富內涵。

（原文刊登在《中國環(huán)境管理》2017年第6期生產效率，轉(zhuǎn)載請在顯著位置標(biāo)明來自《中國環(huán)境管理》及“中國環(huán)境管理”（微信號zghjglzz）微信公眾號。）