黨的十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度聯動， 建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”應用創新。生態(tài)補償機制是在綜合考慮生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本和生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值基礎上，采用市場交易或財政轉移支付機制等方式，對生態(tài)保護者給予合理補償?shù)募袡C制與時俱進，通過明確生態(tài)保護者與受益者權利義務，來實現(xiàn)生態(tài)保護經(jīng)濟外部性內(nèi)部化的一種公共經(jīng)濟制度安排不斷豐富。中國的生態(tài)補償機制可以追溯到20 世紀90 年代開啟的退耕還林制度實施體系，進入新世紀以來組建，尤其是十八大以來擴大公共數據，在森林、草原帶動擴大、濕地核心技術體系、荒漠、海洋持續發展、水流必然趨勢、耕地、重點生態(tài)功能區(qū)等領域（地區(qū)）建立了覆蓋面廣擴大、制度化的補償機制多樣性，在激勵和約束利益相關方生態(tài)保護行為方面產(chǎn)生了巨大積極作用。但是新格局，中國生態(tài)補償機制還面臨著許多制度機制障礙明顯，伴隨著第三方治理機制的引入，生態(tài)環(huán)境領域正在經(jīng)歷著一種全新的治理結構和治理模式的創(chuàng)新顯示，通過引入新的技術創新為先、標準和激勵真正做到，可以解決傳統(tǒng)生態(tài)補償機制中的諸多問題。

一創新延展、何為生態(tài)補償中的第三方治理

生態(tài)環(huán)境保護與治理是一項專業(yè)性強化意識、技術性很強的工作，在這種情況下基本情況，環(huán)境污染第三方治理（簡稱第三方治理）模式應運而生現場，發(fā)展迅速。第三方治理是生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品（服務）購買者通過繳納或按合同約定支付費用力量，委托第三方進行生態(tài)保護或污染治理的新模式不久前。生態(tài)補償機制中的第三方治理是在傳統(tǒng)利益相關方的合作補償框架中，引入具有專業(yè)技術優(yōu)勢提升行動、信息優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的第三方能力建設，在補償標準制定、生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測研究進展、生態(tài)修復無障礙、生態(tài)修復監(jiān)管等方面發(fā)揮其特定優(yōu)勢。根據(jù)補償主體及其所涉及的領域快速融入，適合作為第三方治理主體的組織可以包括環(huán)保服務公司認為、社會組織、上級政府等就能壓製。在生態(tài)補償過程中更合理，進行第三方治理的具體事務可以包括生態(tài)補償標準制定、生態(tài)修復更優美、生態(tài)監(jiān)測各方面、生態(tài)保護監(jiān)管、生態(tài)補償資金績效評估等成效與經驗。理論上講適應性，所涉及的這些業(yè)務也可以由補償雙方通過協(xié)商一致的原則來進行分工，但是由于偏好的非一致性和技術障礙稍有不慎，使得雙方很難進行有效的合作并達成一致重要作用。

發(fā)揮環(huán)保服務公司、社會組織或上級政府的資金技術優(yōu)勢最為顯著、信息優(yōu)勢尤為突出、公允優(yōu)勢，通過委托代理環境、三方協(xié)商空間載體、政府與社會資本合作等形式激勵生態(tài)補償雙方達成機制，實現(xiàn)生態(tài)績效的改善優勢與挑戰。具體說來經驗分享，生態(tài)環(huán)保服務公司的優(yōu)勢在于解決方案，引入交易市場機制，發(fā)揮這一類組織的專業(yè)優(yōu)勢有力扭轉，由生態(tài)補償利益雙方委托環(huán)保服務公司建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系上高質量，制定和完善監(jiān)測評估指標體系，評估生態(tài)產(chǎn)品（服務）價值廣度和深度； 在生態(tài)修復領域深入交流，發(fā)揮技術優(yōu)勢，對森林加強宣傳、土壤臺上與臺下、耕地、小流域進行修復技術發展；在生態(tài)監(jiān)測領域集聚效應，可以嘗試通過利用生態(tài)補償資金，向社會（主要是生態(tài)環(huán)保服務企業(yè)）購買環(huán)境監(jiān)測服務重要手段，生態(tài)補償利益雙方以簽訂治理合同的方式確定性，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設損耗、運營管理講故事、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用性能穩定。還可以以簽訂托管運營合同的方式全面革新，委托環(huán)境服務公司對已建的污染治理設施進行運營管理、維護升級改造等情況正常，并按照合同約定支付托管運營費用行業分類。社會組織可以發(fā)揮分布廣泛、公益性強的優(yōu)勢醒悟，通過以獎代補的形式發(fā)揮第三方組織在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方面的優(yōu)勢數據顯示，尤其適合對零散小的領域（污染源）高質量，發(fā)揮社會組織監(jiān)督信息優(yōu)勢也逐步提升。上級政府同樣可以成為一種類第三方機制，對下級政府之間生態(tài)補償（主要是生態(tài)轉移支付）在財政資金扶持註入了新的力量、監(jiān)測數(shù)據(jù)權威性重要的作用、生態(tài)績效評估等方面發(fā)揮其獨特優(yōu)勢。

二去創新、生態(tài)補償為何需要第三方治理

一是標準非一致性足夠的實力。實際生態(tài)補償機制設計中， 利益相關方很難就生態(tài)補償標準達成一致結構，這與信息不對稱更適合、信任機制缺失以及基準數(shù)據(jù)不明確等主客觀原因有關高效。以新安江生態(tài)補償為例，雙方就補償標準爭論了相當長的時間要素配置改革，最后不得不采取了折中方案體系， 由雙方以及上級政府（中央政府）三方分別設立水界斷面監(jiān)測點。在生態(tài)補償機制中引入第三方機制帶動產業發展，在不偏不倚的條件下責任製，通過三方協(xié)商機制，制定有效的標準倍增效應，實施科學監(jiān)測規則製定。

二是資金壓力。生態(tài)補償涉及資金量大優化服務策略，涵蓋了直接成本和間接成本堅定不移，這些都是顯性投入。雙方往往是根據(jù)最終的生態(tài)績效進行補償更讓我明白了，生態(tài)補償?shù)耐度敕酵墙?jīng)濟發(fā)展相對落后或者收入能力較弱的貧困群體指導，需要在前期墊付大量的成本，進而使得投入方在環(huán)境保護治理投入上捉襟見肘充分。第三方機制可以在一定程度上緩解資金壓力進一步完善，發(fā)揮專業(yè)機構（組織）辦專業(yè)事的優(yōu)勢，提升生態(tài)環(huán)境質量競爭力，實現(xiàn)補償雙方的雙贏調整推進。

三是技術壓力。目前機製性梗阻，生態(tài)補償中最大的障礙在于技術層面機製，即缺乏技術支撐，生態(tài)服務價值評估核算體系集成應用、生態(tài)補償標準體系探討、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系建設滯后，沒有統(tǒng)一高效流通、權威的指標體系和測算方法調解製度。第三方組織相比較直接補償主體雙方具有這方面的優(yōu)勢。

總體上看功能，將生態(tài)保護和污染治理責任通過合同方式向第三方轉移應用的因素之一，可以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境污染集中保護與治理，使環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少預期，有利于執(zhí)法成本的大幅降低敢於監督。引入第三方市場主體，將生態(tài)保護結構、污染治理和環(huán)境監(jiān)管過程交由具體承擔保護與治理任務的專業(yè)化中介機構和社會組織重要的作用；或者由生態(tài)補償雙方以簽訂治理合同的方式貢獻，委托第三方對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設穩中求進、運營管理防控、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用適應性，由此可使得排污者的直接治理行為轉化為間接的經(jīng)濟行為堅實基礎，實現(xiàn)污染治理行為的社會化、產(chǎn)業(yè)化方法，從而實現(xiàn)環(huán)境污染治理績效的最大化行動力。

三、生態(tài)補償中的第三方治理實現(xiàn)機制

第一切實把製度，重視生態(tài)補償過程中的第三方治理機制保供， 豐富第三方治理的內(nèi)涵。與傳統(tǒng)的環(huán)境治理領域的第三方治理相比進行部署，生態(tài)補償過程中的第三方治理具有一定的特殊性責任，前者往往更為看重技術優(yōu)勢，后者則需要技術保護好、信息和權威優(yōu)勢組建，生態(tài)補償過程中的第三方治理主體不僅包括企業(yè)，還包括政府組織和社會組織特點。第三方治理的模式除了傳統(tǒng)的市場交易機制之外深刻變革，還包括日益興起的多元共治機制。

第二和諧共生，多渠道籌集資金質生產力，加大生態(tài)保護補償力度。建立自然資源有償使用—收益分享機制技術交流。完善森林先進的解決方案、草原、海洋創造更多、漁業(yè)宣講活動、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入的征收管理辦法，逐步擴大資源稅征收范圍自主研發，允許相關收入用于開展相關領域生態(tài)保護補償確定性。建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證損耗、標識等體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)非常完善、運輸配送性能穩定、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策全面革新。建立“生態(tài)扶貧+ 第三方治理”機制，利用生態(tài)保護補償和生態(tài)保護工程資金使當?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D為生態(tài)保護人員情況正常。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電行業分類、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償落實落細。中國現(xiàn)有1392 個5A 和4A 級旅游風景名勝區(qū)相結合， 60% 分布在中西部地區(qū)，70% 以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村製高點項目，不少地方通過發(fā)展旅游扶貧為產業發展、搞特色種養(yǎng)，找到一條建設生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟相得益彰的脫貧致富路子有所增加。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制各項要求。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異越來越重要的位置，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域新技術、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。以長江生態(tài)經(jīng)濟帶為例順滑地配合，分步探索建立長江流域跨省流域生態(tài)“共建共享”機制深入。可以率先建立生態(tài)文明交流合作機制前沿技術， 爭取發(fā)改委全方位、環(huán)保部、財政部和水利部等部委支持影響力範圍，建立年度流域生態(tài)保護聯(lián)席會議制度大局，達成共識；第二步邁出了重要的一步，由環(huán)保部牽頭委托第三方有序推進，嘗試開展基礎數(shù)據(jù)摸底和生態(tài)環(huán)境價值測算工作；第三步需求，根據(jù)成本分攤和受益分享比例堅定不移，確立各相關利益主體的責任和收益范圍，籌資建立補償基金池更讓我明白了；第四步迎難而上，試運行橫向生態(tài)轉移支付。改革省以下國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度探索，建議將中央下?lián)車抑攸c生態(tài)功能區(qū)轉移支付全部轉撥至縣堅持先行，編制生態(tài)轉移支付公式，嚴格按照生態(tài)環(huán)境績效標準進行撥付。

第三情況較常見，建立有效的生態(tài)產(chǎn)權制度能力建設，形成有效的委托代理機制。建立自然資源和環(huán)境要素的初始產(chǎn)權分配機制生產體系，包括水權服務、排污權、碳排放權初始分配等能力和水平， 完善有償使用覆蓋、預算管理、投融資機制研究，培育和發(fā)展交易平臺高效。扶持和鼓勵專業(yè)環(huán)境服務公司發(fā)展。在環(huán)境治理領域引入PPP 模式深化涉外，充分尊重市場經(jīng)濟投入產(chǎn)出體系、成本效益的可算規(guī)律，建立多種形式的環(huán)境服務價格形成機制開展試點、付費機制和調價機制攜手共進。可按質論價推進一步、按量或濃度計價經過、按污染因子分類計價、按總包的方式計價力度，或由行業(yè)協(xié)會按社會平均治理價格提出環(huán)境服務指導價明確了方向，在此基礎上按適度比例上下浮動計價。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革勇探新路。堅持保護優(yōu)先的原則單產提升，充分考慮社會可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制試驗，探索引入第三方評估勞動精神，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。建立生態(tài)保護發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金製度保障。以三江源為例預下達，可以考慮建立三江源生態(tài)保護發(fā)展基金（綠色產(chǎn)業(yè)基金），由中央財政及上下游省級政府共同出資作為引導資金統籌推進，吸引社會資本方案、保險資本、養(yǎng)老金和世界銀行的必然要求、亞投行等國內(nèi)外開發(fā)性金融機構參與研究成果， 投向三江源生態(tài)保護與建設，環(huán)境治理，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展首次，探索發(fā)行“三江源和祁連山生態(tài)彩票”可能性更大。

完善綠色信貸擔保和綠色保險產(chǎn)品部署安排。建立健全覆蓋省市縣三級政策性和商業(yè)性綠色信貸擔保政策體系搖籃，鼓勵市（州）級以上地方政府設立地方綠色債券擔保基金推廣開來，通過央行再貸款和地方政府財政貼息推動、專業(yè)化擔保機制支持綠色信貸和綠色債券。推廣環(huán)境污染強制責任保險資源配置，積極開展森林信息、草原、濕地保險試點大力發展。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術豐富內涵、農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。建立完善與氣候變化相關的巨災保險制度產能提升。創(chuàng)新和完善農(nóng)村環(huán)保項目運行機制適應性，明確環(huán)保設施運行管理責任主體，建立維修通過活化、運行規(guī)章制度落地生根，探索財政補貼、村鎮(zhèn)自籌健康發展、群眾付費等方式解決運行維護資金的渠道有效保障。探索開展集中運營和委托第三方運營，促進設施運行維護的專業(yè)化長效機製、市場化講實踐。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確環(huán)保管理機構，配備專（兼）職環(huán)保人員奮戰不懈。

第四市場開拓，建立政策扶持機制。可以考慮設立生態(tài)清潔基金有所增加，從自然資源使用費各項要求、國有自然資源交易金、排污費等中提取生態(tài)清潔基金估算，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金講理論， 發(fā)揮杠桿作用，積極撬動和引導民間資本進入生態(tài)環(huán)境保護和污染治理領域不要畏懼。在貸款利息和期限上適當放寬條件服務為一體，并采取“先試點，后推廣”方式進行。合理利用經(jīng)濟政策杠桿全會精神。從財政系統穩定性、稅收、貸款集中展示、證券實力增強、保險等經(jīng)濟政策方面給推行第三方治理模式的環(huán)境服務公司以相應的獎勵、優(yōu)惠探索創新，放寬條件限制帶來全新智能，助其解決融資難題。放寬資本準入限制新產品，創(chuàng)新民間資本進入方式去完善，優(yōu)化民間投資服務環(huán)境，加強環(huán)境服務業(yè)公共信息平臺建設長遠所需，并充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用求索，重點引導資金投向水污染、大氣污染和重金屬污染治理等領域規模。包括完善成本核算機制穩定發展、績效評價標準機制、第三方中介支付機制優化上下。大力支持環(huán)保社會組織發(fā)展能力建設， 在稅收優(yōu)惠、財政補貼生產體系、政府購買服務等方面向環(huán)保社會組織傾斜服務。

第五，建立協(xié)同會商機制能力和水平。建立三方協(xié)商會商決策機制覆蓋，在技術上，結合新一輪環(huán)保機構垂直管理改革研究，克服“屬地管理”模式局限高效，在橫向和縱向兩個維度，將生態(tài)保護科層管理與治理橫向合作視為一個整體競爭激烈，建立一整套集理論基礎持續創新、技術體系和政策框架為一體的系統(tǒng)解決方案。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護的目標以及區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平空白區，按照“誰污染協調機製，誰付費補償”和“誰受益誰補償”原則，探索構建多層次生態(tài)補償機制形勢，共同監(jiān)管實踐者。打破條塊分割取得明顯成效， 實行信息共享，積極探索“部門聯(lián)動”的新模式數據。（祁毓系中南財經(jīng)政法大學財稅學院副教授創新的技術、碩士研究生導師，香江學者顯著、文瀾青年學者快速增長；徐欣欣系中南財經(jīng)政法大學財稅學院碩士研究生）

    （本文來源：中華環(huán)境）