解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量開展面對面、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

解決突出環(huán)境問(wèn)題系統、改善環(huán)境質(zhì)量，中央環(huán)保督察承擔(dān)這樣的任務(wù)理所應(yīng)當(dāng)自動化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)提升，第一輪中央環(huán)保督察共受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問(wèn)題8萬(wàn)多個(gè)不折不扣。中央環(huán)保督察交辦地方整改任務(wù)2147項(xiàng)支撐能力，截至3月中旬，已完成998項(xiàng)高效利用，占比將近47%特征更加明顯。其他的整改任務(wù)也在有序推進(jìn)中。

這5年來(lái)講理論，尤其是中央環(huán)保督察制度實(shí)施以來(lái)的可能性，環(huán)境質(zhì)量改善速度有目共睹，但也常有“督察影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的雜音出現(xiàn)。而此次應用領域，中央全面深化改革委員會(huì)將“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”作為中央環(huán)保督察下一步的重點(diǎn)工作之一保持競爭優勢，頗有深意。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍認(rèn)為發展機遇，這一“新劃重點(diǎn)”正是環(huán)保督察向縱深發(fā)展的體現(xiàn)長效機製，將環(huán)保督察工作重點(diǎn)由解決突出環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量擴(kuò)展到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全技術方案，一是高質(zhì)量發(fā)展本身包含環(huán)保方面的內(nèi)容分享，二是體現(xiàn)了中央在更高的高度強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

“這個(gè)新劃重點(diǎn)其實(shí)也是與機(jī)構(gòu)改革相銜接的信息化，在過(guò)去環(huán)保部污染防治與環(huán)境監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上方式之一，生態(tài)環(huán)境部的職能增加了生態(tài)保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩手都要硬新型儲能，以環(huán)保督察推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可謂順理成章創新能力。”李佐軍說(shuō)。

環(huán)保督察能否推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展領域，已有事實(shí)可以證明溝通機製。本報(bào)記者在多地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的功能不斷顯現(xiàn)註入新的動力，的確推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型領先水平。

“去年的督察問(wèn)責(zé)、監(jiān)管執(zhí)法工作雙重提升，可以看做是一個(gè)壓力測(cè)試戰略布局，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與經(jīng)濟(jì)雙贏。推行綠色發(fā)展表現明顯更佳、加大環(huán)境保護(hù)力度對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的影響是適宜狀態、可行的。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤說(shuō)指導。

嚴(yán)格問(wèn)責(zé)廣泛認同，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是政治責(zé)任

第二批中央環(huán)保督察7省（市）公開(kāi)移交案件共問(wèn)責(zé)1048人流動性，其中省部級(jí)干部3人鍛造、廳級(jí)干部159人、處級(jí)干部464人持續創新，這一追責(zé)力度再次刷新環(huán)保問(wèn)責(zé)的紀(jì)錄改善。

從移交問(wèn)題分析，與第一批環(huán)保督察問(wèn)責(zé)以生態(tài)破壞喜愛、環(huán)境違法案件為主要追責(zé)方向不同重要的角色，此次，涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為平臺建設、慢作為問(wèn)題占比約40%服務機製；涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問(wèn)題占比約30%推動並實現；涉及不擔(dān)當(dāng)薄弱點、不碰硬覆蓋範圍，甚至推諉扯皮優化程度，導(dǎo)致失職失責(zé)問(wèn)題占比約25%。而且雖然政府部門(mén)中被問(wèn)責(zé)人數(shù)最多的還在環(huán)保領(lǐng)域奮勇向前，但比例已經(jīng)比第一批問(wèn)責(zé)有所下降不斷豐富。

“這表明，黨政同責(zé)組建、一崗雙責(zé)的制度設(shè)計(jì)絕不是空話各有優勢。同時(shí)，中央將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提升為政治責(zé)任重要的意義，對(duì)地方黨委持續、政府提出了更高要求。”李佐軍說(shuō)再獲，中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)給了各級(jí)干部明確信號(hào)產品和服務，不作為、慢作為體驗區、亂作為都會(huì)被嚴(yán)肅追責(zé)增多，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須積極有為有望，這將進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變進一步推進。

同時(shí)產業，中央環(huán)保督察在進(jìn)駐期間邊督邊改邊問(wèn)責(zé)的范圍更廣重要部署，第一輪督察追責(zé)人數(shù)超1.8萬(wàn)人。同時(shí)提供深度撮合服務，整改期間左右，發(fā)現(xiàn)地方有落實(shí)不到位等情況背景下，也要對(duì)相關(guān)人員追責(zé)。

“追責(zé)不是目的充足，通過(guò)中央環(huán)保督察將環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位進展情況，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)才是我們追求的目標(biāo)綠色化發展。”國(guó)家環(huán)境咨詢(xún)委委員至關重要、天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海說(shuō)。

完善長(zhǎng)效機(jī)制，提高督察實(shí)效

落實(shí)中央部署提升行動、推動(dòng)環(huán)保督察向縱深發(fā)展能力建設，哪些任務(wù)亟待完成？

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在今年全國(guó)兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上表示研究進展，中央環(huán)保督察工作計(jì)劃無障礙，一是緊緊圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)快速融入，開(kāi)展第一輪環(huán)保督察“回頭看”認為；二是再用3年左右時(shí)間，完成第二輪中央環(huán)保督察全覆蓋增強；三是針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域重要意義，每年組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)督察更加廣闊；四是建立中央和省兩級(jí)督察體系規劃，不斷完善環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可以使用。

對(duì)此進入當下，孫佑海認(rèn)為，當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻效高化，群眾對(duì)美好環(huán)境的期待日益強(qiáng)烈新體系，加強(qiáng)督察、追究責(zé)任對(duì)于保證環(huán)保法落到實(shí)處有重要作用發展機遇，將中央環(huán)保督察常態(tài)化長效機製，同時(shí)以專(zhuān)項(xiàng)督察、“回頭看”等形式機(jī)動(dòng)靈活地開(kāi)展有針對(duì)性的督察全技術方案，將極大推動(dòng)重大環(huán)境問(wèn)題的解決分享。

“建立中央和省兩級(jí)督察體系，是建立環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制的重要一步信息化，將為環(huán)保督察提供組織保障經驗分享，有助于提高督察實(shí)效。”孫佑海建議趨勢，環(huán)保督察機(jī)制應(yīng)在實(shí)踐中不斷發(fā)展有力扭轉，第一輪中央環(huán)保督察由環(huán)保部牽頭，中紀(jì)委一站式服務、中組部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加廣度和深度，如今國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立，環(huán)保督察應(yīng)與監(jiān)察委緊密協(xié)作引領作用，進(jìn)一步提升權(quán)威性加強宣傳。

“不僅需要常態(tài)化臺上與臺下，中央環(huán)保督察本身也要規(guī)范化、程序化技術發展。”李佐軍認(rèn)為集聚效應，行政手段要有規(guī)矩、有限度重要手段，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)互動講、生態(tài)文明建設(shè)更要靠法治手段，這樣才有助于形成更大的環(huán)保合力像一棵樹。

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)）