一是開展規(guī)模工業(yè)污染防治薄弱點。在控制環(huán)境污染中覆蓋範圍，把工業(yè)污染防治作為重點，通過淘汰落后產(chǎn)能積極性，在“九五”至“十一五”其間奮勇向前，據(jù)不完全統(tǒng)計關(guān)閉淘汰污染嚴重的工礦企業(yè)17.7萬多家;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)以及強化環(huán)境管理實施體系，污染物排放有了大幅度降低規劃，工業(yè)污染控制取得重大進展。然而深度，在對大中型工業(yè)企業(yè)控制污染取得進展的同時帶動擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染排放量急劇上升，環(huán)境污染形勢由“點源”污染變成“面源污染”開拓創新，這種污染集工業(yè)污染持續發展、城市污染、村鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)田化肥促進善治、農(nóng)藥污染為一體擴大，加劇了污染防治的難度。

二是開展規(guī)模流域污染防治發揮效力。在這一時期新格局，以“三河三湖”為重點，開始了規(guī)模流域污染治理工作安全鏈。其中把淮河水污染治理作為重點顯示。1989年2月，淮河流域發(fā)生第一次重大污染事故真正做到，100萬人飲用水發(fā)生危機;1994年7月科普活動，淮河下游又發(fā)生特大污染事故，安徽、江蘇150萬人飲水困難充足。兩次污染事故進展情況，促使國務(wù)院下決心來治理淮河污染，提出“一定要在本世紀內(nèi)讓淮河水變清”目標綠色化發展，并提出了相應(yīng)的保證措施：

第一至關重要，由國家環(huán)保總局和水利部牽頭組成淮河水質(zhì)保護機構(gòu)用上了，協(xié)調(diào)和部署對淮河污染的綜合整治;第二提升行動，建立和健全淮河水質(zhì)污染監(jiān)測網(wǎng)，對各個斷面的排污實行目標控制和總量控制; 第三關註，在三年內(nèi)關(guān)研究進展、停、并連日來、轉(zhuǎn)一批淮河沿岸污染嚴重快速融入、治理難度大的企業(yè); 第四，2000年前集成技術，流域內(nèi)所有市就能壓製、縣都必須因地制宜修建污水集中處理設(shè)施; 第五，制訂淮河流域污染防治的有關(guān)法律和法規(guī)適應能力，盡快把淮河流域的污染防治納入法制軌道更優美。

1995年8月，國務(wù)院簽發(fā)了我國歷史上第一部流域性法規(guī)——《淮河流域水污染防治暫行條例》防控。1998年成效與經驗，國家環(huán)保總局宣布：在淮河流域1562家污染企業(yè)中堅實基礎，已有1139家完成治理任務(wù)稍有不慎，215家停產(chǎn)治理，190家停產(chǎn)等地、破產(chǎn)最為顯著、轉(zhuǎn)產(chǎn)，18家因治理無望被責(zé)令關(guān)閉物聯與互聯。

那么，經(jīng)過十五年的治理改造層面，今天的淮河水質(zhì)狀況究竟怎樣了呢?據(jù)環(huán)保部的數(shù)據(jù)供給，2010年，淮河干流及31條支流經驗分享，好于Ⅲ類水質(zhì)的水體由1995年的8%上升到37.5%解決方案，劣于Ⅴ類的水體由1995年的55%下降到25%。離淮河干流和支流全面變清的目標，即大部分水體水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的目標上高質量，還任重道遠一站式服務。

人們常常把淮河治污與英國泰晤士河治理相比。要知道深入交流，淮河要比泰晤士河大得多引領作用。英國從1850年修城市下水道，做治污準備臺上與臺下，1950年建污水處理廠用的舒心，至2000年泰晤士河大馬哈魚回歸，歷時150年集聚效應。后50年共投入300億英鎊集成，約相當于今天人民幣3000多億元〈_定性？梢娏饔蛩廴局卫淼钠D辛更加廣闊。

三是啟動重點城市環(huán)境治理。這一時期講故事，圍繞環(huán)境保護的重點城市非常完善，啟動了大規(guī)模城市環(huán)境綜合整治。期間相繼評選出70多個“環(huán)境模范城市”自動化方案，環(huán)境質(zhì)量緊密協作、環(huán)境狀況顯著優(yōu)于一般城市。它們的經(jīng)驗說明線上線下，只要城市領(lǐng)導(dǎo)重視發揮重要作用，擺上政府議程，真抓實干數據顯示，是可以在經(jīng)濟發(fā)展的同時高質量，建設(shè)一個比較好的環(huán)境。在這個期間記得牢，繼續(xù)推動城市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整註入了新的力量，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理城市工業(yè)污染的同時更多可能性，開始規(guī)模建設(shè)城市污水治理設(shè)施去創新，大氣污染治理措施。1991年到2011年緊迫性，城市污水處理率從14.8%提高到83.6%結構，生活垃圾無害化處理率從16.2%提高到79.8%，燃氣普及從23.7%提高到92.4%高效，用水普及率從54.8%提高到97%溝通協調。

1993年之后，我到全國人大環(huán)資委擔(dān)任主任委員，全力參與到中國的環(huán)境法制建設(shè)中去保障性，陸續(xù)修訂了《水污染防治法》帶動產業發展、《大氣污染防治法》和《海洋環(huán)境保護法》，出臺了《固體廢物污染環(huán)境防治法》十分落實、《環(huán)境噪聲污染防治法》倍增效應、《防沙治沙法》、《清潔生產(chǎn)促進法》擴大、《環(huán)境影響評價法》發展的關鍵。其中《環(huán)境影響評價法》是立法方向的轉(zhuǎn)變，也是環(huán)境管理方式的轉(zhuǎn)變規模設備。從“先污染后治理”轉(zhuǎn)向“先評價后建設(shè)”真諦所在，預(yù)防在先，治理在后競爭力。西方國家的實踐證明充分，實施環(huán)評制度后，環(huán)境污染形勢開始明顯好轉(zhuǎn)集聚，我也希望看到中國這種轉(zhuǎn)變競爭力。誠然，環(huán)評法還要進一步充實狀況，特別要強化法律責(zé)任條款機製性梗阻。

第四階段，環(huán)保綜合治理階段全過程。2002年至2012年的十年間集成應用，經(jīng)濟高速增長，重化工業(yè)加快發(fā)展不負眾望，給環(huán)境保護帶來了前所未有的壓力高效流通。是中國環(huán)境保護最為艱巨的十年。數(shù)字顯示精準調控，從2001年至2010年十年間功能，中國GDP增長率達到10.5%，其中有6年是在10%以上解決。特別是從2002年下半年開始預期，各地興起了重化工熱，紛紛上馬鋼鐵幅度、水泥結構、化工、煤電等高耗能適應能力、高排放項目更優美，致使能源資源全面緊張，污染物排放居高不下防控，“十五”期末二氧化硫成效與經驗、COD等主要污染指標不降反升，沒有完成原定的減少10%的目標堅實基礎，受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑便利性。2006年，雖然開始實施節(jié)能減排計劃行動力，但是重化工業(yè)擴張的勢頭仍然不減提供有力支撐，污染物上升趨勢難以遏制，終于在這一年保供，主要污染物排放：二氧化硫2588萬噸自行開發，氮氧化物1523萬噸、化學(xué)需氧量1428萬噸責任、氨氮141萬噸應用情況，達到了歷史最高點。其后組建，中國政府進一步加大減排力度表現，并輔之以市場化手段，使得主要污染物開始逐步下降深刻變革。但盡管如此結論，中國的環(huán)境質(zhì)量并沒有隨之好轉(zhuǎn)，污染事故仍然此起彼伏質生產力，由此引發(fā)的公眾事件頻繁發(fā)生適應性強。

近年來pm2.5鬧得沸沸揚揚。就北京而言處理，有研究表明建設，pm2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油助力各行、工業(yè)使用燃料等燃燒過程前來體驗，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其它確定性。從國外大氣治理的經(jīng)驗來看更加廣闊，細顆粒物污染的治理是一項長期而艱巨的過程，不僅要付出巨大的投入講故事，還需要付出超常的努力非常完善。以美國為例，在經(jīng)歷了五十多年的治理全面革新，才達到目前的水平作用。我國細顆粒物污染面積如此之大情況正常，污染程度又如此嚴重，不要說達到國際衛(wèi)生組織的標準最為突出，就是達到我國制定的標準落實落細，也需要一個更加艱巨的過程。不僅要下最大決心高效化，更要付出超常努力製高點項目，爭取用十五至二十年的時間走完這一歷程。

面對如此環(huán)境嚴峻形勢範圍和領域，政府和相關(guān)部門在財稅上試行了一些新措施：

一是全面推行特許經(jīng)營制度有所增加。過去，污水垃圾處理廠都是靠政府投資建設(shè)經(jīng)營更高要求，不僅進展慢越來越重要的位置，而且效益低，許多治理設(shè)施建而不運共同學習，建而不養(yǎng)結構重塑，成了環(huán)保的擺設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益應用優勢。2002年高質量發展，拉開了以推廣特許經(jīng)營制度為標志的市場化改革序幕。近十年來高效節能，民間資本影響力範圍、外資等社會資本進入到供水、供氣新創新即將到來、供熱邁出了重要的一步、污水垃圾處理等領(lǐng)域，打破了國有企事業(yè)單位獨家壟斷的局面設施，提高了生產(chǎn)效率和服務(wù)水平需求，推動了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。據(jù)2011年5月《全國城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)》顯示組合運用，全國共建成投運的污水處理廠3022座更讓我明白了，比十年前增長了6倍，變化不可謂不大積極。其中采取BOT探索、BT、TOT等特許經(jīng)營模式的占42%產業。

二是實行有利于環(huán)境的價格政策滿意度。近年來，在各種產(chǎn)品價格中逐步體現(xiàn)環(huán)境成本能力建設，污染物減排量也成了有價商品模樣，可以出售和交易生產體系，這些做法為利用市場機制來保護環(huán)境開始走出路子。2004年出臺的每度電1.5分錢的脫硫電價政策很重要，很快使電廠脫硫如火如荼地開展起來參與水平。短短幾年內(nèi)，使全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重從2004年的8.8%提高到2011年的87.6%服務效率。同樣，2011年出臺的每度電8厘錢的脫硝電價政策重要意義，垃圾焚燒上網(wǎng)電價激勵等政策統籌發展，為環(huán)境治理市場化開啟了新路子。

三是實行有利于環(huán)境的稅收政策體系。近年來生產製造，中國在稅收制度綠化方面也做了不少工作，推出了一系列有利于環(huán)境保護的稅收優(yōu)惠政策攜手共進。比如共同，對節(jié)能環(huán)保企業(yè)實行所得稅“三免三減半”政策，對污水經過、再生水簡單化、垃圾處理行業(yè)免征或即征即退增值稅;對脫硫產(chǎn)品增值稅減半征收;對購置環(huán)保設(shè)備的投資抵免企業(yè)所得稅，等等明確了方向。這些政策對推動環(huán)境治理無疑起到了重要作用系統性。

四是實行環(huán)境的投資政策。中國環(huán)保投資近幾十年來穩(wěn)步增長單產提升，特別是近十年來傳遞，有了明顯的增長。20世紀80年代初期勞動精神，中國環(huán)保治理投資每年為25-30億元開展攻關合作，約占同期GDP的0.51%;到80年代末期，投資總額超過100億元預下達，占同期GDP的0.60%左右;“九五”期末的1995年的有效手段，投資總額達到1010億元，占同期GDP的1.02%方案，首次突破1%大關(guān)應用情況，標志著規(guī)模的環(huán)境治理開始啟動;“十五”期末的2005年，投資總額達到2388億元應用前景，占同期國民生產(chǎn)總值的1.3%;“十一五”期末的2010年有很大提升空間，投資總額又上升到6654億元，占當年GDP的1.66%首次。在環(huán)保投資中可能性更大，社會資本越來越成為環(huán)保投資的主體部署安排。但財政投資拉動作用卻十分明顯，往往起到四兩撥千斤的作用技術。比如推廣開來，1998-2002年，中國政府共發(fā)行國債6600億元相對較高，其中安排650億元支持967個城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目資源配置，并拉動地方和社會資金2100億元，建成了603個污水處理項目相關，新增污水處理能力5476萬m3/d大力發展，22個中水回用項目，164個垃圾處理項目生產效率，新增垃圾處理能力8.5t/d產能提升。這是中國政府第一次大規(guī)模投資環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并帶來了長遠的環(huán)境效益節點。2008年4萬億投資中就有2100億投資于生態(tài)環(huán)境建設(shè)通過活化，短短三年內(nèi)使城市污水處理廠座數(shù)增加63%，而在縣城卻增加了3.3倍的特點。此外健康發展，為提高財政投資的效益，2007年起大數據，中央財政實行“以獎代補”政策落實落細，帶動地方財政資金1124億元。

五是實行有利于環(huán)境的融資政策高效化。2007年7月起製高點項目，中國金融行業(yè)實施“綠色信貸”政策，國有銀行和商業(yè)銀行對綠色產(chǎn)業(yè)都給予了重點支持範圍和領域。截止2010年底有所增加，國家開發(fā)銀行和國有4大銀行綠色信貸余額已達14506億元。國家開發(fā)銀行作為國家政策性銀行特征更加明顯，對環(huán)境治理貸款力度尤為明顯估算。“十五”期間，環(huán)境保護貸款發(fā)放額為1183億元的可能性，占同期全國環(huán)保投資總額的14%;“十一五“期間不要畏懼，繼續(xù)加大貸款力度，共發(fā)放節(jié)能減排貸款5860億元問題，其中環(huán)保領(lǐng)域發(fā)放款3200多億元逐漸顯現，占同期全國環(huán)保投資總額的15%。與此同時系統穩定性，從事環(huán)境治理的環(huán)保公司還積極上市融資拓展基地，據(jù)不完全統(tǒng)計集中展示，目前在國內(nèi)A股、H股上市的國內(nèi)環(huán)保公司達46家體系流動性，2011年營收總額達到630多億元探索創新。另外還有一些環(huán)保公司在香港、美國實現了超越、德國新產品、日本等地境外上市融資。

在這個期間橋梁作用，環(huán)境保護法制建設(shè)也取得了新進展長遠所需。相繼出臺了《放射性污染防治法》、《可再生能源法》拓展應用、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等。到目前為止結構，中國已制定了8部環(huán)境保護法律管理、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項能力建設，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件模樣，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標準800多項服務，批準和簽署多邊國際環(huán)境條約51項很重要，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余項，初步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟體系的環(huán)境保護法律和標準體系覆蓋。